上新 · 观点集

《中国基础教育》2023年第4期

2021年12月，教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，人们开始关注“县中提升”“县中振兴”，聚焦县中教育质量提升，探讨如何促进高中教育公平与均衡发展。如今，在建设高质量教育体系背景下，县中发展质量更是关系基础教育发展全局、关系乡村振兴国家战略！

为此，《中国基础教育》编辑部特约北京师范大学国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇教授主持约稿，邀请北京师范大学“全国《县中计划》项目监测”课题组、华中师范大学周洪宇、上海市教育科学研究院杜晓利等撰写文章，共同探讨“‘县中提升’在行动”。

另外，本期还刊发了与课后服务课程、学校学生评价改革等相关文章。现摘录本期部分文章的精彩观点，一起来看——

卷首

县中振兴需要健全五大保障机制

展开全文

周洪宇　 中国教育学会副会长、华中师范大学国家教育治理研究院院长

普通高中教育在义务教育与高等教育之间起着承上启下的作用，是现代教育体系的主要环节与重要组成部分。当前，我国普通高中教育在区域之间、城乡之间、校际之间以及受教育者群体之间存在着事实上的不均衡，县域地区尤其是一些贫困地区、民族地区、边远地区教育资源短缺，教育有效供给不足，不能很好地满足人民群众日益增长的教育需求。振兴县域普通高中的重要性不容忽视。

要实施县中振兴，必须健全完善各类保障机制，推进教育均衡发展，补齐县中教育发展短板，这既是教育公平所追求的目标，也是实现教育公平的内在要求和重要条件。

特稿

县中振兴面临的时代挑战与路径优化

——基于《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》实施进展调研的发现与思考

北京师范大学“全国《县中计划》项目监测”课题组

本文执笔：北京师范大学“全国《县中计划》项目监测”课题组组长、国家高端智库教育国情调查中心主任张志勇教授，课题组负责人、北京师范大学中国教育政策研究院院长助理杨玉春副教授

2021年12月，教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（以下简称《县中计划》），这是国家在新时代促进教育公平、推进基础教育高质量发展的重要战略。那么，《县中计划》实施一年多来，效果如何？

受教育部基础教育司委托，2022年10月，北京师范大学中国教育与社会发展研究院教育国情调查中心实施“全国《县中计划》项目监测”，采取政策分析、问卷调查、网络调研、个别访谈等方式，对县中发展提升情况开展了调查研究。文章结合了调研情况分析了县中发展提升计划实施的初步进展、主要挑战，并提出营造良好教育生态、健全经费保障机制、改善教师待遇水平、加快实施标准化建设工程等优化路径。

特别关注

本期话题：“县中提升”在行动

关注两个系统建设，推动县中良性发展

杜晓利 国家特约教育督导员，上海市教育科学研究院智力开发研究所党支部书记、所长

地方各级政府需要重新评估县中价值，明确并重视其在乡村振兴中不可或缺的、战略性地位。党的二十大报告强调要“推进以人为核心的新型城镇化”，指明了以县城为重要载体的新型城镇化建设需要遵循的内在规律，就是坚持“以人民为中心”，以人为核心。具体有三点：首先，着力满足人民群众对高质量高中教育的需求。其次，发挥县中在吸引人、集聚人方面的重要作用。再次，提升县中发展水平，实现县域人才的“在地培养”。

文章还指出，推动县中良性发展，需要关注两个系统建设：一方面，要强化县中发展的外部支持系统。历史和经验表明，地方政府的重视与支持是县中发展的重要保障。地方政府做好县中布局规划、统筹好资源和制度保障，注重保障县中的办学自主权，将为县中发展提供强有力的外部支持。另一方面，要优化县中发展的内部发展系统。地方政府履职到位，规划与投入到位，为县中发展提供了强大的外部支持，但真正使县中焕发出生命和活力，还需要聚焦在县中内部，通过加强制度建设，打造以校长为核心的坚强团队，激发教师、学生等主体的内驱力和积极性，不断优化县中发展的内部发展系统，才能真正提升质量和水平，步入良性循环。

湖南：高位统筹整体破局县中发展困境

湖南省教育厅

长期以来，湖南省教育发展不平衡问题较为突出，加上城镇化带来的人口流动、优质教育资源的聚集效应等，导致县域大量生源尤其是优质生源外流，从而使县中陷入“生源流失-实力下滑-生源再流失”的恶性循环。为此，湖南省从全面规范普通高中招生入学为突破口，让“择校热”迅速降温，有力地促进了生源回流，形成了县中发展的良性循环。

教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量的关键。湖南省着力从教师补充、培养、管理、保障、激励等方面综合施策，努力建设一支引得来、留得住、教得好的县中教师队伍。

振兴县中，全面提高教育质量是核心。湖南省在提升县中办学条件、师资、生源等外在条件的同时，坚持狠抓改革创新，走内涵式发展之路，全面提升县中办学能力和水平。

山东潍坊：坚持市域统筹推动全域县中优质发展

杜全平　 中共山东省潍坊市委教育工委常务副书记，潍坊市教育局党组书记、局长

近年来，潍坊市抢抓普通高中新课程、新教材实施国家级示范区及基础教育课程改革实验区建设契机，坚持市域统筹，深化机制创新，优化育人变革，推动高中教育从“应试教育”向“全面育人”转变，从“分层发展”向“分层与分类相结合”转变，整体呈现了“特色发展、轻负优质、相对均衡、满意度高”的良好生态，人民群众对教育工作的满意度连续多年位居全省前列，普通高中改革经验得到了多方关注。

高素质、专业化、创新型教师队伍是普通高中特色发展的关键。潍坊市紧抓校长、教师、教研员队伍建设，通过深入实施校长职级制改革、教师县管校聘改革、绩效工资改革、“三定三聘三评”改革等系列教育人事制度改革，形成了“能上能下、能出能进、优教优酬、多劳多得”的良好机制，激发了教师育人动力和活力。

山东昌邑一中：提升组织能力是县中振兴的密码

张景和　 山东省潍坊市昌邑市第一中学党委书记、校长

经过三年的努力，学校全体教职员工基本形成了立德树人的价值观，达成了“共治”理念。要将立德树人落到实处，必须进一步提升学校治理能力，使学校内部管理更加精细。为此，2015-2019年，学校从七个方面发力，完善校内组织体系，激发自组织活力，探索学校精细化治理模式，进一步提升治校育人能力。1.从严治党：以党建思维促组织能力提升；2.治理体系：结构模式变，结果才能变；3.团队建设：独行疾，众行远；4.课程领导：以课程建设推进育人方式变革；5.盘活资源：凝聚力量促提升。

结对帮扶见实效：县中崛起的木里实践

刘 凯　 四川省双流棠湖中学党总支书记、校长

李中军　 四川棠湖中学督导室主任，数学特级教师

在木里县委、县政府及教育主管部门的大力支持下，棠湖中学与木里中学正式建立结对帮扶关系，开启了木里中学全面改革的历程。通过选拔培养校长，铸造学校核心领导体系；规范学校管理，构建现代学校管理制度；培养师资队伍，激发学校内生发展动力；紧扣课改要求，为学校发展注入新活力等推动受助校全面改革。

回顾棠湖中学对木里中学的帮扶过程，我们紧紧抓住了以下几个关键问题：一是紧紧抓住制度设计与理念更新，审时度势、强力改革。二是紧紧抓住教师业务水平提升，广泛借力、加强培训。三是紧紧抓住教育教学精细管理，搭建平台、信息引领。

基教论坛

让课后服务课程为首都学生个性化发展助力

——基于“2021-2022 学年度北京市基础教育课程建设优秀成果”的分析

李 群　 北京教育科学研究院课程教材发展研究中心研究员

学校在开展课后服务的过程中，应时常反思：课后服务如何做才能达到“好”的标准？所开设的课后服务课程是否回应了“双减”政策的诉求？学校应始终坚持评价导向，做到“教-学-评”一体化，不断明确工作目标，设定核心评价指标。学校应高度关注学生课后服务参与率、课后服务满意率、课后服务时段学生作业完成率，突出学生的主体地位，强调学生的参与度和获得感。这样的评价指标不仅便于学校进行自我诊断、自我评价和自我完善，而且能够引导学校有效落实“双减”工作中的要求。

校长治校

通逻辑重结构：初中学科实践性学习活动的十年探索

堵琳琳　 上海市风华初级中学校长

我们在研究中发现，虽然有了学科实践性学习活动，但是往往零散发生在学科课程中，有时过于密集，学生的学习时空难以承载；有时偏离学科素养要求，为了活动而活动。为此，我们以校本研修为基本方式，以图文融合的形式，编制包含学科核心素养解读、目标细化分解、单元活动、学习成果以及伴随式评价等要素的实践性学习活动结构图，让实践性学习活动在素养导向下结构化开展，借助可视化工具帮助教师梳理活动系统的结构，为学生系统规划学习活动，促进其形成完整的认知、能力、素养结构。这样的研修也有助于将国家的课改要求转化为教师的课程意识，再将教师的课程意识融入学生的学习经历。

打造更有“幸福感”的课后服务

陈培荣　 北京市东城区景泰小学党总支书记、校长

刘松梅北京市东城区景泰小学教学副校长

景泰小学创建于1958年，是一所老百姓认可、办学优质的公立小学。学校2005年开始探索并践行 “幸福教育”办学理念，通过近20年的不懈探索，总结完善了“幸福教育”的实践经验。“双减”政策发布以来，景泰小学在“幸福教育”办学理念的指引下，积极做好课后服务顶层设计，构建了“以体育德、以德启智、以智促美、以美养劳”五育并举的课后服务课程体系，建立了“三维两融一感”的课后服务机制，形成了课后服务分层管理体系。特别是在作业辅导与提优补差上进行了有效探索，创新作业管理模式，开设了学生受益、家长欢迎的“作业爱心班”。同时，精心打造学术探究课程和学科拓展课程，让课后服务成为高质量的“第二课堂”。

作业辅导与提优补差是课后服务中最受关注的内容之一。景泰小学各学科教师从作业设计、作业内容、作业形式、作业评价等方面开展了有效探索，在“量”上做“减法”，在“质”上求“提升”，形成了“量少质优”的作业管理模式。

学校管理

智慧育人：关键领域校本学生评价变革

张人利 上海市静安区教育学院附属学校校长，华东师范大学特聘教授，教育部中学校长培训中心兼职教授

如何让学生评价在关键领域落在实处，是许多中小学校不可回避又颇感棘手的难题。上海市静安区教育学院附属学校是一所九年一贯制公办学校。2012年，为了进一步落实科学育人目标，学校开启了一项全新的教育研究——关键领域校本学生评价变革。经过十余年的实践研究，学校智慧地应用信息技术，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，有力地促进了学生核心素养的发展。

为让关键领域校本学生评价变革落在实处，有效促进学生发展，学校依靠自身力量研发了信息化评价平台，充分落实科学育人理念，直面教育关键领域难题，分层递进设计学生学业成绩评价、学生学业质量评价、学生综合素养评价，实现了学生评价的系统化、数据化、平台化。

（来源：《中国基础教育》）

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