编者按

2023年第16期《江淮法治》发表文章《“家室站点”小阵地 推进民主大舞台》。报道提到 ，合肥市人大常委会扎实开展人大代表线下履职平台建设情况调研，形成调研报告，推动“家室站点”建设。同时，讲述了肥东人大发挥群众联系点作用、践行全过程人民民主，促进代表依法履职尽责，解决群众难题的故事。

7月24日下午，肥东县撮镇镇华光社区群众联系点，在该镇的部分人大代表来到这里，和社区“两委”成员、网格员围坐一起，就王郢等8个村民组人居环境整治相关事宜进行商议。“社区的垃圾投放点较少，一些村民扔垃圾不方便，垃圾投放点旁边经常堆有大量秸秆等杂物，保洁公司清理也不及时……”在华光社区委员姚俊介绍社区 2023年上半年人居环境整治工作开展情况及遇到的问题后，大家畅所欲言、各抒己见，初步达成建立长效管理机制、统筹多方力量抓实农村人居环境整治工作的共识。接待群众的人大代表表示，将根据大家的共识提出建议，并督促有关部门支持该社区人居环境整治工作。

这样的群众联系点、这样的代表与群众亲密互动，在我省各地已是一种常态。

近年来，我省各地人大及其常委会将建设代表履职平台作为加强代表工作、发挥代表作用的重要内容积极推进，取得显著成效。线下履职平台以代表之家、代表小组活动室、代表联络站、群众联系点等为主要形式，“家室站点”遍布全省各地。与此同时，紧跟新时代需要，设立网上代表履职平台。线上线下齐头并进，特点亮点精彩纷呈，成为践行全过程人民民主、推动新时代人大工作高质量发展、充分发挥代表作用的窗口和促进代表履职的重要载体，有力提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

建设覆盖全省的“连心网”

为进一步加强我省五级人大代表小组建设和代表履职平台建设，2022年9月，省十三届人大常委会第三十六次会议通过了《关于进一步加强代表小组建设的意见》《关于加强代表履职平台建设的意见》，分别围绕健全代表小组活动制度、完善代表小组活动载体、增强代表小组活动实效和建设履职平台、拓展履职平台功能、丰富履职平台形式等方面，作出了规定。两个《意见》的出台，完善了代表小组履职、代表履职平台相关制度，丰富了创建代表履职平台的内容与形式，能够更好发挥代表履职平台功能与作用，促进代表履职服务常态化、长效化、规范化、制度化。

“省人大常委会早已设立了代表之家，活动室设在省人大常委会机关；在官网上也早就开通了信息化履职平台，为人大代表提供服务。”省人大常委会人选工委相关负责人介绍说，目前省人大常委会正在指导各地建设线下“家室站点”和线上履职平台，“令人欣喜的是，线下‘家室站点’已遍地开花，很多市县人大常委会也已建立线上履职平台，为代表履职创造了良好的条件。”

我省各级人大常委会强化跟踪问效，推动“家室站点”建设。5月4日至5日，省人大常委会调研组赴六安市部分县区调研代表小组活动室建设和代表小组活动开展情况。5月24日，省人大常委会人选工委组织人员来到合肥市调研代表小组及履职平台建设情况。调研组实地查看了肥东县撮镇镇瑶岗社区、巢湖市烔炀镇凤凰村、庐阳区双岗街道的代表履职平台和合肥市十七届人大庐阳区第二代表小组活动室，召开座谈会，听取了有关代表小组建设和代表履职等方面的意见建议。

合肥市人大常委会制定调研方案，明确对33个市人大代表小组活动室和部分县乡人大代表小组活动室、代表联络站等履职平台开展调研，并于 4 月通过听取汇报、查看台账资料、现场查看、座谈交流等方式，调研全市代表履职平台建设情况，形成调研报告。今年上半年，肥西县和芜湖市鸠江区人大常委会也分别调研代表履职平台建设情况。

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通过调研，各地人大深刻认识到，“家室站点”是人大代表依法履职的基础平台，是践行全过程人民民主的有力抓手，并就进一步加强代表小组建设和代表履职平台建设提出建议。

有固定场所、有标识标牌、有必要设施、有规章制度、有工作资料、有代表信息——这是规范化的“家室站点”的标配。如今，全省各地“家室站点”建设全面展开，并不断完善制度规范，成为代表履职、践行全过程人民民主的重要渠道，形成了一张覆盖全省的代表群众“连心网”——

马鞍山市人大常委会出台加强代表履职平台建设的制度，建成马鞍山市人大代表之家；指导各县 （区） 充分利用现有设施和场地，统筹设置“家室站点”；着力构建“1+6+47+N”的代表履职平台体系，即1个市人大代表之家、6 个县 （区） 人大代表之家、47 个乡镇 （街道） 代表联络站、N 个群众联系点的四级组织架构体系，所有代表小组全部按“六有”标准配备活动室。雨山区人大常委会组建了医疗卫生健康和物业服务管理两个行业代表小组，并专门建设了行业代表小组活动室，为行业代表小组充分发挥专业优势创造条件。

铜陵市郊区人大常委会将人大代表联络站覆盖到所有乡镇，并将在该区的 596 名三级人大代表就近编组到人大代表联络站，既定点接待又上门走访，切实将民意民声转化为闭会建议等履职成果。铜官区人大常委会分3个批次完成20个人大代表联络站建设，并将代表小组履职与代表联络站相结合。铜官区二届人大第十四代表小组去年7月在五松社区代表联络站集体接待群众，围绕群众提出的老旧小区改造等问题，提出了加快邻里中心建设、落实小区配套养老服务、加快布局新能源汽车充电桩等10多件建议。截至目前，这些建议已全部办结。

陶俊自 2021 年 12 月 28 日当选芜湖市鸠江区人大常委会委员后，在区人大常委会的指导下，以所在企业党工团活动室为依托，严格按照“六有”标准创建代表联络站，并在履职实践中做到带头学习理论、带头依法履职、带头担当作为、带头服务群众，赢得群众的赞许。

池州市贵池区墩上街道 2020 年12月投资6万元，高标准建立了人大代表联络站，面积40平方米。建成后的联络站实现场地规范、制度上墙、设施齐全、人大代表身份集体亮相。每月20日（节假日顺延）确定为接待群众日，每次组织4名左右在该街道的市、区人大代表进站接待群众，并提前发布公告。截至目前，已开展接待群众活动24次，接待来访群众120人次，收集到涉及农村基础设施建设、乡村产业发展、社会保障、环境卫生等方面意见建议54条，推动解决问题32个。

践行全过程人民民主

我省各地人大及其常委会将“家室站点”建设和践行全过程人民民主有机结合，不断完善制度程序和参与实践，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主的制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道，“家室站点”成为践行全过程人民民主的重要平台。

安庆市人大常委会组建3个省人大代表小组、27 个市人大代表小组，建设市县乡代表小组活动室775个，在规范达标的代表小组活动室基础上建立100个全过程人民民主基层实践点，五级人大代表进驻基层实践点，打造出践行全过程人民民主的安庆样板。设在迎江区龙狮桥乡绿地社区的全过程人民民主基层实践点，与代表之家、代表联络站相结合，推动基层民主决策、民主管理。人大代表通过线上线下轮值的方式收集企业、群众意见建议，不定期召开银企对接会议，为企业纾困解难；征求业主对法规草案的意见，通过代表建议等形式予以反映；组织民主协调，化解群众矛盾纠纷。业主反映的商业带划分不明晰问题得以解决，选民丁雪玲反映的缺少公交车站问题，在人大代表积极推动下，仅用半个月时间就在晴岚路新增了公交站点。

每月第一周，石台县仁里镇缘溪村党支部书记就召集在该村的各级人大代表和村“两委”班子成员、党代表、群众代表，在代表联络站召开座谈会，通报工作、共商建议。同时每月结合主题党日活动，组织人大代表参加乡村振兴、法治宣传、社会治理等重点工作。代表联络站站长胡来辉介绍说：“‘党建+人大代表’方式不仅有效增强了代表建议的针对性和科学性，同时还充分发挥了代表的先进性和示范性作用。”据了解，石台县人大常委会积极推广村级代表联络站实施“党建+人大代表”模式，定期组织开展活动，打造了基层人大践行和发展全过程人民民主的石台经验。

“家室站点”不仅有完善的制度规范，更有完整的参与实践，在履职过程中汇聚全过程民意、保障全过程参与、建立全过程机制，充分保障人民群众权益，成为践行全过程人民民主的鲜活载体。

去年底，滁州市琅琊区人大常委会在扬子街道菱湖社区红三环家园小区探索建立了全过程人民民主实践站，邀请 9 名区人大代表、9 名选民代表参与实践站工作。值得注意的是，该实践站同时是群众联系点。在这里，群众既是问题的反映人，更是问题办理的监督者，也是全过程参与者。选民代表黄琴将群众提出的希望能在小区建设老年食堂的意见反映到实践站。实践站召开民主议事会，大家集思广益，破解了选址、资金难题。但老年食堂桌椅是否安全？饭菜是否合老年人心愿？能否提供送餐服务？就此，实践站又两次召开民主议事会，广泛听取意见建议，协调解决问题。如今，老年食堂建成运营4个月了，在代表和群众的监督下，桌椅系实木桌椅，菜品、价格、上门送餐等一系列问题都有规范制度。参与这项工作的琅琊区人大代表赵芳感慨地说，不仅是老年食堂，在实践站已经为群众解决的23个问题中，大部分在办理中接受了群众的全过程监督，让群众全过程参与，群众提出的许多意见建议得到了采纳，办理结果都赢得了群众的认可。

肥东县店埠镇群力、西山驿2023年农田水利“最后一米”工程是该镇2023年人大代表票决的民生实事项目之一。店埠镇人大代表陈宗保在群众联系点接待群众中了解到，附近水稻种植承包大户担心项目施工会影响灌溉取水，因而阻挠施工。陈宗保和镇人大代表张军第一时间联系镇政府农业办公室等部门相关人员赶到施工现场，听取农田水利工程建设情况介绍，倾听群众和承包大户的诉求，后来又通过多次走访、沟通，帮助承包大户将灌溉塘灌满，保证其灌溉用水，最终将问题顺利解决。陈宗保表示：“农田水利‘最后一米’工程是群众想办成的好事，在办理过程中，人大代表可以通过联系点广泛了解民意，汇聚全过程民意，解决实际问题，真正将好事办好，为农业增效、农民增收提供有力保障。”

“家室站点”的履职方式，是全链条、全方位、全覆盖的民主；“家室站点”的履职过程，是最广泛、最真实、最管用的民主，使人民意志得到更好体现、人民权益得到更好保障、人民创造活力进一步激发。

代表群众心连心

“家室站点”是人大常委会落实“双联系”制度的重要平台。我省各地人大及其常委会通过“家室站点”密切联系人大代表，将人大常委会出台的决议决定、重点监督事项等工作情况向代表通报，同时听取代表心声。今年7月以来，泾县人大常委会主任会议成员分赴各乡镇的联络站、联系点，开展“主任接待日”活动。7月10日上午，县人大常委会副主任李宏武来到云岭镇云岭社区代表工作站联系人大代表。来自云岭镇的部分县、镇人大代表结合自身工作实际，就基础设施建设、乡村振兴、红色资源保护与开发利用等方面畅所欲言，提出意见建议。李宏武认真倾听，仔细记录，他表示，通过和与会代表的沟通，了解到人民群众的诉求与愿望，为相关工作的开展拓宽了思路。

“家室站点”更是代表密切联系群众的窗口和进行履职的重要载体。各地均将“家室站点”的建设和运行与省人大常委会组织开展的“聚民意，惠民生”行动内容结合起来，推动基层站点建起来、用起来、活起来。

身处乡村振兴一线的全国人大代表、池州市贵池区霄坑村党委书记王建伟，通过进室入站接待群众、广泛开展调查研究，提出了多件推动乡村振兴的建议，展现了一名全国人大代表的政治觉悟和履职能力。

省人大代表、当涂县法院副院长周冰一对基层矛盾调处非常关注，她在当涂县代表履职平台认真倾听民声，围绕群众提出的基层矛盾调处过程中司法部门独挑大梁、多部门联防联控机制不够健全等问题，建议在县级建立社会治理中心，在乡镇建立矛盾纠纷调解站，建立相关制度，不断健全基层社会治理体系。针对群众反映的调解员队伍经验不足、积极性不高、法治素养不够等情况，建议增加专职调解员岗位，提高人员比例，加强对调解人员的培训。周冰一说：“‘家室站点’是我闭会期间履行人大代表职责的重要平台，我能够及时收集和反映群众意见建议，充分发挥人大代表密切联系群众的天然优势和法官的职业优势，积极参与矛盾纠纷化解工作，帮助解决群众急愁难盼问题，助力提高基层社会治理现代化水平。”

凤台县人大常委会将开展代表小组活动与代表履职平台建设相结合，以“家室站点”建设为抓手，为代表履职提供平台保障，提升了代表小组活动实效。凤台县朱马店镇人大代表小组针对菜市“臭湿黑乱脏”问题，广泛收集群众意见、听取商贩心声，牵头草拟改造方案，推动政府对菜市进行改造提升。凤台县顾桥镇人大代表小组与镇工业园区20家企业结对帮扶，详细了解企业发展难题与诉求，为企纾困、助企发展。

“人大代表要带着诚意去了解群众需求，用心用情为群众排忧解难。”怀远县人大代表、褚集镇三湖村党总支书记荣兴梅为了更好地听取民意，不仅在站室内接待群众，更是积极走村串户收集社情民意，先后收集当地群众提出的意见建议12条，经深入思考后提出建议。她反映的关于拓宽赵庄小学门前道路、增加三湖村机井数量这2个问题，被褚集镇列为民生实事候选项目，并经镇人大代表票决，被列为镇2022年度民生实事项目。

在接待群众过程中，各地人大对代表通过履职平台反映的意见建议，建立意见收集、汇总、交办、督办和反馈的闭环工作机制，有效保障了履职效果。

接待群众、开展学习、进行述职、组织活动……“家室站点”场地虽小、功能却多，已成为人大代表提升能力的加油站、调研视察后研讨活动的基站、定期接待群众的民情快递站，让人大代表在闭会期间更好地提升能力、发挥作用，展示出满满的正能量。

“互联网+”开启履职新模式

望江县人大代表彭松祥在上班途中发现电缆裸露，拿起手机拍了照，通过线上履职平台反映问题，2 天后裸露电缆被埋入地下，及时消除了安全隐患。

“随手拍”只是线上履职方式之一。为契合新时代人大工作的需要，我省多地人大通过网站、微信小程序等建立线上履职平台，代表们可以云学习、云接待、云履职。线上履职平台为代表履职带来便捷、增添活力，全面开启了代表履职、服务群众的新模式。

宿州市人大常委会着力加强“互联网+代表工作”新模式，通过微信等即时通讯工具，抓实代表线上履职、培训平台建设等工作，持续推动人大工作从信息化到智慧化升级转变，实现市、县、乡三级人大和代表之间互联互通。代表只要动动手指就能在微信小程序、微信工作群、网上建议办理系统中提交意见建议、讨论民生议题、跟踪建议办理，实现便捷履职、高效履职。

太湖县人大常委会自 2022 年起，利用“互联网+”新思路，打造“智慧人大”代表履职平台，以数字化手段赋能人大代表履职，不断提高履职能力和履职效率，推动全过程人民民主在基层落地生根。在理论学习平台上，为代表搭建线上知识库；在工作监督平台上，为代表开启随时随地反映民生问题的窗口；在民意直通平台上，为代表建议的提交、审核、交办、答复和督办提供全闭环、透明化的办理程序；在活动开展平台上，为代表开展活动提供线上预约通道……截至目前，平台共推出代表学习资料48期，在该县的各级人大代表通过平台提出建议 6918 件，发起活动 1210场次，代表报名参加活动 9921 人次，推动解决民生实事5392件，为助推太湖县经济社会高质量发展贡献了人大力量。安庆市、太湖县、牛镇镇三级人大代表程云林 5 月在“智慧人大”上提出《关于完善牛镇镇天桥安置点基础设施的建议》。太湖县发改委接到代表建议后，多次来到现场开展项目谋划。6 月初，已争取到省统筹资金40万元，用于该安置点基础设施建设，项目实施方案正待报批。

不少地方还创新开展了“代表亮身份”活动，代表信息不仅在“家室站点”室内上墙公布，而且在室外公示栏中公布，以二维码形式在代表居住地、工作地公布，密切了人民群众联系人大代表的“最后一米”，群众能够更直接地联系代表、反映问题。

如今，“实体+网上+掌上”已成为代表联系群众新途径，线上和线下代表履职平台的有机融合，为代表履职增添了新渠道、取得了新效果。

创新形式增强履职实效

为更好地联系人民群众，各地人大积极顺应新时代基层群众民主权利的新要求，探索创新更多更优质的代表履职平台和机制，让代表工作在群众中生根、在基层开花、在社会治理中结果，为高质量做好新时代人大工作作出更大贡献。

宿州市埇桥区人大常委会注重“一站一品”培育，在不同乡镇分类打造示范点。曹村镇尚桥村“惠民生听建议”“老代表新作为”做法、蒿沟镇尹楼村代表引领乡村振兴工作法、芦岭镇相王村“党总支书记+代表工作”做法……代表履职鲜活生动、成效丰硕。蕲县镇大江村群众联系点在助推基层社会治理方面发挥作用较为明显，形成了“代表意见在群众中收集，问题在基层搜集，矛盾在萌芽中消除”工作法。在大江村群众联系点，每周二组织人大代表召开群众信访问题排查情况汇报分析研判会，对群众反映的信访问题进行研判处理，重点围绕项目拆迁、土地征用流转、环境保护、劳资纠纷等易发信访领域，调解化解基层矛盾纠纷，及时把矛盾化解在基层、消灭在萌芽。大江村连续多年实现信访工作“三无村”，较好形成“小事不出村，大事不出镇，问题不扩大，矛盾不上交”的工作格局。

多地人大常委会探索“代表+”联系群众新路径，如“代表+网格”“代表+民情联络员”“代表+调解”模式，有效拓宽了代表意见建议收集渠道。

“群众有积怨，代表就来见；问题不解决，代表不停歇。”这是阜阳市颍东区人大常委会在“家室站点”利用“代表+调解”积极参与化解矛盾，在群众中形成的良好形象。“红管家”是颍东区创新基层治理的新模式，冉庙乡的5个代表联络站同时挂有“丁大姐红管家服务工作室”的牌子，多名乡人大代表也是“红管家”成员，他们充分利用职业优势，助力化解基层矛盾。张湾村村民王某曾对养殖政策不了解，时常发泄不满情绪，冉庙乡人大代表蒋在忠数次向王某解读政策，最终有效化解王某心中的疙瘩，并帮助王某成为村里一名公益岗位人员。王某高兴地说：“不仅我的思想疙瘩解开了，我还要帮助其他村民了解养殖政策。”

歙县人大常委会开展“局长进站”活动，组织政府部门主要负责人走进联络站、联系点，深化代表与政府部门、群众的联系，走实代表服务群众的“最后一公里”；马鞍山市花山区人大常委会开展“代表有约”活动，定期组织代表约访群众、约见有关国家机关负责人，面对面了解和解决实际问题；濉溪县临涣镇人大利用当地饮茶习俗，将人大代表谈心室设在茶馆，在饮茶议事中了解群众急难愁盼问题，征求群众意见……形式上的创新，让基层实践更为丰富多彩、实效更为突出。

放眼全省的“家室站点”，一个个基层履职小阵地，已成为推进民主的大舞台。人大代表在“家室站点”密切联系群众、勤勉履职的过程，让“家室站点”真正成为理论武装的加油站、制度优势的宣传站、代表履职的服务站、建言献策的收集站和社情民意的观测站，让人民群众真正感受到最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

来源：江淮法治丨作者：薛晨

编校：周勇、胡斐然

责编：金祺