受到超强厄尔尼诺事件影响，今年汛期以来，我国南方已经多次遭受暴雨洪水袭击，尤其是近期洪水导致湖南、湖北、贵州、江西、安徽等多地出现垮垸、溃坝、决堤、城市内涝等灾情险情。

　　《瞭望》新闻周刊记者在南方抗洪一线多日采访发现，农村防汛“心有余力不足”、堤防建设存在“木桶效应”、应急储备物资不足、城乡排涝能力差、跨区域防汛协调不畅等五大防汛隐患，需尽早消除，以确保安全度汛。

　　农村防汛人手不足洞庭湖是“鱼米之乡”，也是十年九涝之地，向来是我国防汛抗洪的“主战场”。1998年洞庭湖全民抗洪的场景蔚为壮观，不过近年来受制于劳动力短缺，湖区防汛抗洪呈现“心有余而力不足”的态势。

　　7月5日晚，位于洞庭湖腹地的华容县团洲乡，一线防洪大堤的一处闸门出了险情，300余名本乡劳动力迅速抢险，县里和隔壁乡镇又组织约500人增援。面对《瞭望》新闻周刊记者，团洲乡乡长蔡远鸣回忆当晚惊心动魄的场景时感叹，“幸亏得到增援，不然本乡劳动力完全不够。”

　　按说这个有着约2.5万人口的农业大乡最不缺劳动力，但是青壮年劳动力大量外出务工，团洲乡也成为“386199部队”（即妇女、儿童、老人）集中区。“把乡里所有青壮年编入抢险队，妇女和老人作为日常巡堤查险的主要力量。”蔡远鸣感慨基层防汛的无奈。

　　华容县防汛抗旱指挥部办公室主任张志宏从事防汛工作31年，他向本刊记者回忆说，1996年和1998年都是全民抗洪，虽然技术设备不够先进，但人力充足，保证了巡堤查险广泛覆盖、就近及时组织村民抢险，“现在的留守老人和妇女，以前是抗洪的后勤力量，主要负责送水送饭，现在要他们上一线巡堤查险，甚至参与抢险，真是不容易。”

　　此外，农村劳动力组织化程度低，难以组织起来参加集体义务劳动，也困扰着基层政府。本刊记者在长江干堤沿线多处采访发现，主动参与防汛抗洪并积极出力的农民只有一部分，更多要政府给报酬，对防汛抗洪劳动力保证带来影响。

　　上述情况在我国各地普遍存在，青壮年大量外出务工，给我国各地防汛带来了难题。湖南省防汛抗旱指挥部督察专员陈文平告诉本刊记者，留守在农村的大多是老人妇女儿童，一旦遭遇大洪水，上堤巡查、险工险段值守、抢修筑堤、运送物资都是重体力劳动，留守妇女和留守老人难以胜任。

　　堤防质量存在“木桶效应”“在防汛抗洪中，‘木桶效应’很突出，无论是河坝还是湖堤，其他地方建得再牢固，只要有一处堤防有问题，就可能酿成大错。”著名水利专家聂芳容向《瞭望》新闻周刊记者解释说。

　　近年来，国家在大江大河大湖治理上投入非常大，堤坝提质改造，涵闸机埠更新，成为防洪可靠性相对较高的区域，有效抗击流域性大洪水。在洞庭湖、洪湖、鄱阳湖等地，部分堤垸在财政支持下，也得到了加固改造，质量比上世纪更为可靠。

　　但是，还有不少堤垸、主要支流、中小河流、山溪洪沟得到的投入相对较少，堤防标准不高、堤坝带病运行、涵闸机埠陈旧，存在较多安全隐患，在遭遇持续强降雨时，容易出现散浸、管涌等险情，一旦得不到及时处置，还容易溃坝、决堤、垮垸。

　　7月初，安徽省六安市丰乐河沿岸就发生４处破圩，水势汹涌，往日繁华的乡村顿成一片泽国。7月10日，湖南省新华垸在洪水高涨之际出现溃口，2.3万余人紧急转移，垸内汪洋一片。多名水利干部反映，近期南方洪灾，除了降雨量过大和过于集中之外，部分湖堤河坝存在质量安全隐患、中小河流和农村堤防的防洪标准总体偏低，也是主要原因之一。

　　以洞庭湖为例，洞庭湖区一期、二期治理始于上世纪80年代，受限于当时条件和资金，重点垸的堤基、堤身未处理到位。在湖南省安乡县的两个重点垸安造垸、安保垸，安乡县水利局总工程师刘文祥告诉本刊记者，受制于当时资金投入和技术水平，两座重点垸防渗能力不够，一旦高洪水位持续，渗漏险情容易出现。

　　同时，蓄滞洪区建设仍然滞后，一旦三峡泄洪量大，将给分洪蓄洪带来较大压力。在洞庭湖区24个蓄洪垸中，至今还有安化垸等9个垸堤防加固尚未完成，一些堤防标准不高。仅有澧南、西官、围堤湖三垸已建成分洪闸，大部分垸子仍不具备主动分蓄洪条件。

　　应急物资储备相对不足今年汛期，在南方某省一个山区县的一座小二型水库的值守点，《瞭望》新闻周刊记者看到防汛抢险应急物资储备寥寥，只有五把铁锨、七八根扁担、四个塑料撮箕、一小捆编织袋。

　　这一情景令人震惊，因为这座水库属于病险水库，大坝去年还出现过滑坡险情，在今年的洪水中，很容易再次出险。抢险物资储备如此之少，直接影响处置险情的效果。

　　长江沿线的湖区防汛大堤上，本刊记者发现砂卵石、块石储备也相对不足。对地处平原地带的湖区来说，本身并不产石料，需从山区长途运输过来，必须提前储备。今年防汛期间，本刊记者到多个抢险点采访发现，险情紧张时，石料难以充足供应，不得不到距离较远的山区运输，影响抢险时效。“真是书到用时方恨少，船到江心补漏迟。”一名抢险指挥人员感叹。

　　这一现象在南方各省均有不同程度的体现。据某省今年汛前检查，全省防汛抗灾保障能力不足，首要突出的就是物资储备不足：按照防汛物资储备定额标准，全省防汛常用物资缺口仍然较大，其中编织袋缺近1/3、编织布缺约1/4、砂卵石缺1/4、救生衣缺1/2、冲锋舟缺1/2。

　　防汛抢险物资储备系统一名负责人告诉本刊记者，防汛抢险应急物资储备分为国家省市县乡村五层，由各级储备，各级财政负责，相对来说，国家和省级储备要充足一些，市县乡村的储备则与地方财政能力挂钩。

　　“防汛大县几乎都是农业大县，财政捉襟见肘，甚至属于‘吃饭财政’、‘讨饭财政’，穷人家里难办事，在防汛抢险应急物资储备上难免存在侥幸心理。”这名负责人称。

　　规划落后设施老旧加剧内涝

　　在今年的洪灾中，城市看海、马路行船、村庄被淹在南方多地出现，武汉等多座大城市内涝，众多县城积水严重，洞庭湖、鄱阳湖等多地垸子内渍严重。城市内涝之所以多发，除了降雨量大等原因外，地下排水管网不配套、建设滞后、排涝能力低下、地面硬化导致雨水无法下渗，是更为突出的原因。

　　在一些县城和小城镇中，这一问题更为突出，地下管网规划落后、建设滞后、管理混乱现象比比皆是。“经常是道路修好了，地下管网没修；地下管网修了，标准又太低；标准达到了，管理又跟不上，大量建筑垃圾生活垃圾堵塞。”一名城市防洪专家对本刊记者如此感叹。

　　在7月初的洪水中，湖南省岳阳市经开区白石岭村内涝严重，积水最深处达4米。岳阳市经开区城区防涝指挥部一名负责人向本刊记者介绍说，白石岭村地下排水设施于1992年规划，此后陆续在这个规划基础上建设，标准太低，排水不畅。加上近年来管理不到位，大量建筑垃圾被倒入下水道，导致下水道堵塞严重，逢暴雨则易涝。

　　在长江中下游的洞庭、鄱阳两湖地区，垸子内涝问题非常突出。据了解，整个洞庭湖区排灌设施严重老化，电排装机容量39.7万千瓦，但经过初步改造的只有11万千瓦，大部分带病运行。岳阳市君山区水利局副局长芦建文告诉本刊记者，以君山区党委政府所在的君山垸为例，如果一天降雨量达到200毫米，即使所有电排开机排涝，也要整整5天才能排完积水，这就意味着大部分时间垸内内涝严重。

　　洞庭湖工程管理局有关负责人介绍说，国家曾出资对中部地区大型电排站进行过提质改造，“但对整个洞庭湖区来说，中小型电排站大部分没有得到提质改造，恰恰又是这些中小型电排站在湖区分布广泛，起着非常明显的排涝作用。”

　　跨区域防汛协调难奏效7月10日新华垸溃垸后，华容河的滔滔洪水冲入垸内。湖南省防汛抗旱指挥部要求邻近乡镇停止向华容河排涝，同时马上联系邻省防汛抗旱指挥部，希望协调上游停止向华容河排涝。跨省跨区域、上下游的良好协调，为新华垸封堵溃口做出了很大的贡献。

　　但是，《瞭望》新闻周刊记者发现在各地汛情汹涌时，这种跨区域的协调往往难以奏效，部分地方反而存在以邻为壑的现象。近日，南方某省两个相邻县均遭遇暴雨洪水，为了及时排涝，双方均把洪水往两县交界的湖里排，导致这个湖短时间水位暴涨，湖堤发生不少渗水、管涌等险情，汛情一时非常严峻。为了确保湖旁大垸安全，省防指不得不严令两个县立即停止向湖里排水，否则将依法依规对相关人员进行处分，情况才稍有好转。

　　南方水网密布，河流湖泊众多，这些河流和湖泊不少是跨县、跨市甚至跨省。一旦洪水压境，上下游、湖两岸的防汛抗洪工作，很容易发生推诿扯皮，一旦不能协调好，很容易出现水事纠纷。