工程合同一般通过招标投标来签订。招标投标由一系列环节组成从招标人发售招标文件开始;投标人报价、投标;招标人组织开标、评标、定标、发出中标通知书;最后，招标人与中标人签订合同。在这过程中，不平衡报价、废标救济、中标后拒绝签约等问题与承包人的切身利益紧密相关。本节对此讨论如下:一、不平衡报价-承包人早收钱多收钱的关键策略1.不平衡报价的概念不平衡报价指承包人在投标报价过程中，在不增加总投标报价前提下，提高先施工的某些分项的单价同时降低其他分项的单价，或者提高数量可能增加的某些分项的单价同时降低其他分项的单价，这是中标签约后早收钱多收钱的一种做法。2.不平衡报价的原理投标时不平衡报价策略有效运用的基础是中标签约后参照合同单价估价的原则。当工程发生变更时，估价三原则中前两条原则是:合同有相同或类似单价的，按照或参考该单价估价。在单价合同中，已完工程量的估价采用的也是该原则。这种估价原则被国内外标准工程合同广泛采用。这就意味着，工程变更及已完工程量估价时，当分项项目单价是市场价格时，承包人不会得到额外收益;但如果在投标时有意将这些分项单价提高或降低，则承包人可能得到额外收益。其中早收钱是通过投标时提高先施工的某些分项的单价同时降低其他分项的单价来实现的。这种做法在每月按已完成工程量支付进度款的合同条件下有效。但是，这种做法在按照形象进度及合同总价比例支付进度款的合同条件下作用难以显现。多收钱是通过投标时提高数量可能增加的某些分项的单价同时降低其他分项的单价来实现的。在总价合同下，这种做法得以多收钱的前提是承包人能够准确预测出哪些分项会变更，且变更后的工程量会大幅度增加或减少。在单价合同下，这种做法得以多收钱的前提就会广泛得多，无论是变更还是已标价工程量清单数量偏差，均可因分项工程数量大幅度变动而获益。具体报价方式是，当预计签约后分项工程量会大幅度增加的，提高其单价，则该分项工程量增加部分和增加单价的乘积即为承包人的额外收益;当预计签约后分项工程量会大幅度减少的，降低其单价，则该分项工程量减少部分和减少单价的乘积即为承包人的额外收益。3.不平衡报价的要点不平衡报价的原理并不复杂，但成功运用不平衡报价的难点在于(1)在投标时要准确预测签约后施工中哪些分项数量会大幅度增加或减少。在总价合同中，承包人可从错漏的图纸或不清晰的承包范围中寻找该类分项。在单价合同中，承包人可以通过计算各分项图纸工程量，将其和工程量清单相比较，从而寻找该类项目。(2)在投标时变动这些分项单价的幅度要合理。调整幅度不宜大于30%。否则，如在投标中发包人发现，就难以中标;在施工中被发现，发包人可以采用相反措施，如承包人对预计数量增加的分项报了高价发包人可以减少该分项数量;在争议时被发现，发包人可能以显失公平为由要求变更单价。在工程变更一章的支招判例中，有些报价过低的分项变更时，发包人提出异议，法院判决按照市场价进行变更估价，承包人未能达到不平衡报价目的;与之相反，也有报价稍高一些的分项变更，法院判决按照合同价进行变更估价，承包人也就达到了不平衡报价多收钱的目的。

　　

　　二、废标应对-对中标难和难中标的无力抗争中标难是一个市场竞争问题，工程多，投标人更多。难中标则是一个市场不规范问题，即使在强制招标工程招标过程中，许多发包人仍可以做到想将工程给哪一家就给哪一家。对这样的招标，承包人要么望而却步，要么碰碰运气。承包人即使运气很好，比如其他投标人开标时迟到，不小心入围甚至成为合理的最低标，却往往被发包人以各种莫须有的理由，比如近千页标书中某一页文件为复印件，认定其投标为废标。对此，除了忍气吞声外，承包人有时想讨回一个公道。这就涉及废标救济的问题。1、废标的概念废标指经过评标委员会评审，没有满足法律法规明确规定的条件和/或没有响应招标文件特别约定的要求而被否决，丧失了继续参加评审程序资格的投标人的投标。废标主要有11种情形。《工程建设项目施工招标投标办法》第19条第37条、第50条和评标委员会和评标方法暂行规定涕第20条、第21条、第22条和第23条规定了废标的几种情形:(1)经资格后审不合格的投标人的投标;(2)不按招标文件要求提交投标保证金的投标人的投标(3)无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的投标;(4)未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的投标;(5)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外;(6)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的投标;(7)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的;(8)以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的投标人的投标;(9)对投标报价可能低于其个别成本不能合理说明或者不能提供相关证明材料，由评标委员会认定以低于成本报价竞标的投标人的投标;(10)拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的投标人的投标;(11)未能在实质上对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应的投标。2.废标的救济投标被牵强认定为废标后，投标人可以以要招标人承担缔约过失为由提起民事诉讼。招投标是签订建设工程施工承包合同的一种缔约方式。因此，如果招标人及其代理人、评标委员会在招标过程中存在缔约过失行为使得投标人的投标文件被认定为废标的，就应当承担相应的缔约过失责任。受害人可依据《合同法》第42条的相关规定提起诉讼，请求损害赔偿。在第8招判例中，评标委员会以投标人擅自变更法人委托人为由判定废标。投标人不服，向法院起诉获得救济。投标被牵强认定为废标后，投标人以招标程序违法为由提出投诉、复议甚至行政诉讼。虽然相关行政主管部门无权认定废标，但对于招标人及其代理人、评标委员会在认定废标时存在的违法行为，行政主管部门却可以行使监督权，《招标投标法》第65条规定，"投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。"《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》就是用以解决此类问题的重要规章。有关行政监督部门在监督过程中，如有发现构成刑事犯罪的情形，还可依法移送司法机关，追究其相应的刑事责任。而对行政监督机关投诉处理不服，依法可以提起行政复议或行政诉讼，但难度大，国内鲜有胜诉判例。

　　

　　三、中标约束力--不签订合同应承担缔约过失责任1、中标后合同已经成立但尚未生效由于对《招标投标法》第46条"招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同"规定的认识不同，实践中对合同自中标通知书发出之时，还是订立书面合同时成立并生效存在争议。一种观点认为双方当事人通过招标文件和投标文件已经明确了合同的主要条款，而定标则表明双方最终在合同的实质性内容上已经意思表示一致。在法理上，定标即承诺。依据《合同法》第25条的规定，承诺生效时合同成立，因此，中标通知书发出时，合同已经成立并生效。招标人改变中标结果，变更中标人，或中标人放弃中标项目，皆为不履行合同的违约行为，应承担违约责任。至于《招标投标法》第46条关于订立书面合同的规定，是对形成合同确认书的要求，即合同已经成立并生效，只不过需要通过正式的合同书加以确认而已。另一种观点，赞同者如《浙江高院观点》，认为中标通知书发出时，合同已因承诺生效而成立，但是尚未生效。笔者认同第二种观点。《招标投标法》第46条订立书面合同的规定与《合同法》第10条"书面合同"的规定的意义不同，援引《合同法第10条和第30条规定说明《招标投标法》第46条规定的订立书面合同是合同成立要件，显属不当。实际上，《招标投标法》第46条关于订立书面合同的规定，是对合同生效要件的规定，即未订立书面合同，合同已经成立但未生效。2.签订合同前违反招投标文件承诺应承担缔约过失责任在合同成立前的签订过程中，依据《合同法》第42条的规定，"违背诚实信用原则的行为"给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任，即承担缔约过失责任。在合同成立后生效前违背诚信的行为，也应承担缔约过失责任。中标通知书发出后，签订书面合同前，合同成立但尚未生效。参照《最高院合同法解释二》第8条的精神，在该阶段未按约依法与中标人签订合同的，如招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目的，均应该承担缔约过失责任，应该赔偿相对方因此造成的损失。在第9招判例中，投标人轻信发包人中标承诺，在中标前做了大量施工准备工作，但却未中标，法院依据过错判招标人承担了投标人部分损失。3.中标后合同签订前可就细节问题进行谈判中标通知书发出后，依据《招标投标法》第46条"招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议"的规定，即使是双方当事人协商一致，也不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。参照《最高院观点》，施工合同实质性内容是指合同约定的工程价款、工程质量和工程期限。除该三方面内容外，承发包双方可以在施工合同签订前经过协商就一些细节性、商务性问题进行协商、谈判，并加以明确，以增强合同的操作性。4.签订中标合同前后可以拒绝签订黑合同在招标过程中以及中标之后，发包人往往要求承包人降低合同价格，在承包人同意后双方就会签订一份不备案的黑合同。尽管司法解释规定在此情况下按照中标合同结算工程价款，但毕竟黑合同其他条款可能会对承包人不利。因此，承包人完全可以拒绝签订黑合同，特别是已经确定承包人中标的情况之下。

　　招标信息的免费无可厚非，在没有出“中国招标投标公共服务平台”的时候，好多信息也都是免费的，但一个企业，找一个人去各个平台搜集这些免费的信息，费力还不专业，每个平台都有自己发展的长处，要不用不了10年，一年就关闭了。

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