广州一直在进取。7月23日，中共广州市委十二届六次全会召开，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，进一步深化新时代新征程广州现代化建设的思路举措。

会议召开前后，南都高质量发展研究院10余名研究员兵分多路，深入基层一线，与多位市民、企业家、专家学者座谈调研，从城市战略更新、改革开放提升、传统商贸破题、现代产业突围、科技自立自强、区域协调发展等维度切题，探讨广州二次创业开新局的思路和举措。

二次创业 | 聚焦 · 东部中心

立综合性门户之城，广州向东也向南：以“东进”扩大辐射腹地走出国门，以“南拓”通江达海面向世界，奠定国家中心城市的地位。

近几年，随着南沙在国家、省、市发展大局中的战略地位陡然攀升，“南拓”势头迅猛，“东进”也已走过天河、黄埔，进入第三站——建设东部中心。

横跨黄埔、增城部分行政区的东部中心，被视为广州提升国家中心城市能级的重大举措。

今年初，广州市政府工作报告将东部枢纽纳入广州“一廊一带、双核五极”的城市战略版图。7月23日召开的中共广州市委十二届六次全会指出，打造东部中心“现代活力核”。

身处枢纽能力提升关键期，规划发展动作频频的“东部枢纽”调整为“东部中心”，战略定位明显提升。要下好东部地区建设的“关键棋局”，事关广州总体设计，也事关黄埔与增城的“强强联合”。

东立门户：

服务湾区东岸，有力联动华东

2010年发布的《广州2020：城市总体发展战略》，确定了广州的发展战略目标之一为打造“综合性门户城市”。

“门户”，对广州而言意义重大。回溯航海时代，大江大河入海口打通了内河与海洋的航道，成为物资从内陆流通全球的重要枢纽。在珠江三角洲，城市群沿伶仃洋呈“人”字形分布，广州因坐拥“人”字顶点而确立了中心城市的地位。

时光流转，城市群互动日益频繁，粤港澳地区合作不断深化，尤其以虎门大桥、港珠澳大桥、深中通道为代表的现代化交通建设，让“人”字中间添了“一横又一横”，处于顶点的广州面临空间结构“边缘化”的挑战。

广州于2000年出台的中国大城市第一个战略规划《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，让“南拓、北优、东进、西联”八字方针对广州城建影响深远，其中“南拓、东进”为其主要城市功能拓展轴。“东进”十年后，彼时作为扼守广州东部水陆交通重要门户的增城市（现为广州市增城区），成了广州立好“综合性门户城市”的重要节点。

然而，东面腹地缺乏大型交通枢纽支撑，限制了广州与珠三角东岸和粤东地区联系。

2011年，时任增城市城乡规划局高级规划师的邓毛颖公开撰文指出，要通过强化广州东部地区的交通便捷性和通达性，增强“辐射源”的强度，扩展广州的腹地范围和影响力，从单纯的“广佛合作”发展到“广莞合作”和“广惠合作”，进一步巩固中心城市地位。加之彼时的广州东部已形成强大的产业集聚区，各类公共服务中心开始孕育，急需更强大的交通体系支撑，一路“东进”的广州不得不打造“东部枢纽”，建强广州“东大门”。

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今年2月，《广州市城市更新专项规划（2021—2035年）（公开征求意见稿）》首次提出“南建新城、北筑核极、东立门户、西联广佛、中兴老城”五个城市更新圈的概念，支撑广州国土空间多中心、多层级、多节点的网络型城市结构。“东立门户”即充分发挥东部枢纽作为广州与深圳、东莞、惠州合作互联的空间载体作用，打造直连大湾区的交通新枢纽。聚焦新塘站、增城站，以城市更新储改结合挖掘空间潜力，推动周边区域客运枢纽集群整合。

结合城市更新配置高质量产业空间，广州还将构建东部枢纽交通商务区，推动广州东部地区跃升为辐射粤东、服务湾区东岸、对接华东的重要支点。　　

《广州市城市更新专项规划（2021—2035年）（公开征求意见稿）》附图

活力之核：

构建现代化产业体系，担当动力源

今年的广州市政府工作报告首次提出“推进广州东部枢纽等重大平台、重点片区规划编制”，而后发布的《广州东部枢纽地区发展规划》采购招标文件提到，“积极谋划广州东部的战略性发展空间，将广州东部的交通要素转变为发展要素，实现广州东部地区从交通枢纽到发展枢纽的转化。”可见，东部枢纽不仅要扭转交通局势，更要扭转发展态势，已有建设“东部中心”的苗头。

数月前，增城经济技术开发区管委会总规划师张越飞公开表示，东部枢纽规划范围包括增城、黄埔两区的部分行政区域，既是广深港、广珠澳科技创新走廊的交会点，又是珠江口“黄金内湾”的顶点。

增城区委副书记、区长霍阳也曾透露，广州东部枢纽规划范围668平方公里，其中增城片区488平方公里，力争打造成为省级甚至国家级重大发展平台。这样算下来，东部枢纽区域面积极广，相当于0.4个增城区、1.5个黄埔区、5个天河区。

张越飞还表示，到2035年，东部枢纽地区工业总产值将达2.5万亿元。这意味着，增城、黄埔将合力创造广州“万亿工业功能区”，势必在产业发展上融合共生。

黄埔、增城很早便拥有国家级经济技术开发区，制造业是其“当家底气”。2022年，黄埔、增城两区工业总产值之和占全市40%。尤其新一代信息技术、新能源、新材料、集成电路等战略性新兴产业，已成为两区制造业的“硬实力”。

以东部中心建设“现代活力核”，黄埔、增城要组团加速形成现代化产业体系核心集聚地，担当高质量发展动力源的“新广州”。

或许黄埔、增城早已“蓄势待发”，两区才会在今年6月相继公示的国土空间总体规划（2021-2035年）草案中指明“打造广州东部中心”，以合力推动广州东部地区乃至全市的高质量发展，让东部中心优势更突出。

广州市增城区国土空间总体规划（2021-2035年）草案中提到“构建广州东部中心”。

广州市黄埔区国土空间总体规划（2021-2035年）草案中标注的“东部中心”。

据悉，东部枢纽将构建以先进制造业为核心的“3+1+X“现代化产业体系，即重点发展智能网联与新能源汽车、新一代信息技术、都市消费工业三大支柱产业，优化发展生产性服务业，培育发展新材料、智能装备、生物医药等多个新兴潜力产业。其核心区将重点发展总部经济，引进金融、科技、会展、商贸服务等领域的企业总部入驻，打造广州东部CBD。

建强中心：

两区协调合作，推动产城人共融

东部中心承载着广州辐射带动粤东、联动华东、畅达欧亚，吸引全球资源要素集聚，更好支撑大湾区融入国内国际“双循环”的重大使命，是广州参与湾区内湾竞合、打造世界级城市群的关键。这需要天时地利，更需要人和。黄埔、增城如何担当好东部中心的“二重唱”？增加互动、推进互信是第一步。

今年1月和4月，增城区、黄埔区主要领导分别带队互访调研，共商东部枢纽地区规划建设，加强地区合作。

增城区委书记赵国生表示，希望与黄埔区深入对接合作，共同推动广州东部枢纽规划落地实施，争取每年有一批标志性成果。

广州市委常委、黄埔区委书记陈杰指出，要努力将其打造成产业、交通、文化、城市融合发展的综合枢纽，并强调两区合作的具体事项，按照时间节点全力推进各项工作，确保高质量实现目标任务。

6月6日，黄埔区公示了《黄埔区国土空间总体规划（2021-2035年）》草案，率先提出“携手增城共建东部中心，促进广州东部地区高质量发展，打造引领大湾区、联动长三角和京津冀、面向海内外的广州市主城一体化东部极核”。这样的融合互动还体现在交通之上。今年以来，黄埔、增城两区临界的多条道路工程频繁招标，其中不乏多条主干道。

广州东部交通枢纽中心效果图。资料图

广州东部枢纽中心规划夜景效果图。资料图

当然，要打造好“东部中心”，还有很长的路要走，涉及产、城、人的融合发展，并不能单纯依靠空间规划来落实。所涉两大行政区黄埔、增城如何做好分工合作，实现“1+12”的协调发展，必然成为未来的发展焦点。

南方都市报、N视频报道

出品：南都高质量发展研究院

采写：南都记者 莫郅骅