未来十年，是决战决胜全面小康、建设五大发展美好安徽的重要时期，也是安徽省城镇化发展由外延扩张向内涵提升转变的关键时期。为推进安徽新型城镇化健康发展，依据《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划》《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》《长江三角洲城市群发展规划》《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》等，安徽日前编制了《安徽省新型城镇化发展规划（2016—2025年）》。

　　主要目标是什么？

　　城镇化水平和质量稳步提升。

到2020年，全省常住人口城镇化率达到56%，户籍人口城镇化率达到35%。到2025年，常住人口城镇化率达到62%，户籍人口城镇化率达到45%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距逐步缩小。

　　城镇化空间呈现新格局。

合肥都市圈成为全省核心增长极和长三角城市群有较大影响力的区域增长极。合肥作为长三角世界级城市群副中心城市地位更加突出，区域中心城市竞争力明显提高，中小城市数量不断增加，皖江城市带、合肥都市圈和皖北城市群竞相发展的城镇化战略格局基本形成，在全国“两横三纵”城镇化战略格局中的枢纽地位显著上升。城市功能定位和产业布局更加科学，形成相互补充、协调发展的城镇体系。

　　城镇承载力得到新提升。

城市功能混合和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，土地集约利用水平得到提高。城市经济实现提质增效，产业就业支撑能力显著增强，基础设施和公共服务设施不断完善，智能化信息化水平显著提高，城市地下管网覆盖率明显提升，防灾减灾体系日益健全。

　　城镇人居环境更加美好。

基本公共服务实现城镇常住人口全覆盖。绿色低碳的生产生活方式和消费模式成为城市经济生活的主流，城市生态环境明显改善。公共文化服务体系更加健全，自然景观和历史文化遗产得到有效保护，城镇特色彰显，实现城市发展个性化、城市管理人性化。城市公共安全智能化水平不断提升。

　　城镇化体制机制更加完善。

户籍管理、社会保障、城市治理等方面的体制机制改革取得实质性进展；城乡土地管理制度改革取得突破；财税体制、投融资体制、生态文明制度等更加完善，城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境初步形成，城镇化健康发展的体制机制更加健全。

　　如何实现这些目标？

　　01

　　增强农业转移人口进城落户保障

教育保障：保障农民工随迁子女享受教育权利。实现义务教育经费随学生可流动，保障随迁子女平等接受义务教育。

　　

职业培训：以农村初高中未升学学生为重点，加强农民工技能培训。建设500个共享型省级示范实训基地、200个省级“名师工作坊”。

　　

医疗卫生：将农民工及随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防治、计生等公共卫生服务。

住房保障：支持将稳定就业的进城务工人员纳入住房公积金缴存范围。鼓励市县政府为进城购房农户提供适当优惠或补贴。

　　

社会保障：支持农民工参加城镇居民社保，并进一步拓展至随迁子女、父母、家属等群体，实现城市居民社保由农民工个人向家庭覆盖。

　　

　　02

　　县级城市发展引导

　　大城市周边的卫星城市（14个）：是指大城市周边的县城，主要有肥西、肥东、长丰、芜湖、繁昌、怀远、凤阳、寿县、凤台、濉溪、来安、全椒、怀宁、当涂。与中心城市统一规划，在产业发展、空间布局、设施建设、环境保护等方面与中心城市实现一体化发展。

　　20万人口规模以上县级Ⅰ型小城市（33个）：是指县域人口总数大、吸引就地就近城镇化人口多、具备一定的发展基础和条件的县级市和县城，主要有巢湖、无为、南陵、庐江、临泉、太和、界首、霍邱、涡阳、颍上、阜南、利辛、萧县、舒城、蒙城、枞阳、定远、灵璧、宿松、宁国、砀山、泗县、天长、广德、桐城、和县、明光、望江、五河、东至、固镇、含山、郎溪。着力提高县城集聚产业和人口的能力，完善公共服务设施和基础设施配套，带动县域经济发展，发展成为产城一体、宜居宜业、功能齐全、设施配套的县域中心城市。

　　

和县县城

　　特色小城市（14个）：是指具有独特的自然环境特征和历史文化特点的县城，主要有金寨、岳西、霍山、太湖、潜山、歙县、休宁、黟县、祁门、石台、青阳、泾县、绩溪、旌德。发挥其自然、生态、产业和文化优势，以资源节约、特色彰显、建设精细为原则，加强自然生态环境保护、历史文化传承、特色产业集聚，发展成为文化积淀深厚、生态环境优美的宜居宜游的居住和旅游目的地。

　　03

　　特色小（城）镇建设指引

一、特色小城镇

　　农业服务型

结合农业生产需求和服务半径，努力完善镇内农业生产服务设施和公共服务设施，加快构建镇村一体的农业生产和生活服务体系。

　　工业发展型

发展特色产业，引导企业向园区集中，加强市政基础设施和园区配套设施建设。

　　商贸流通型

注重改善交通设施，加强商业街、集贸市场和仓储物流建设。

　　旅游发展型

注重特色旅游业态打造，以休闲旅游为核心产业，构建融合文化、旅游、生态、社区等功能的创新创业发展平台，完善提升服务接待能力。

　　历史文化型

塑造文化风貌特色，加大古建筑、古街区的保护开发力度。

　　民族聚居型

加强生态保护、旅游资源打造、非物质文化遗产保护，形成民族文化、民俗风情与自然风光相辅相融的格局。

　　二、特色小镇

借鉴浙江模式，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推进一批特色小镇建设，重点培育80个左右产业基础较好、生态环境优良、文化积淀深厚的小镇，打造成为创新创业人才聚集区和新型城镇化的有效载体。

　　

　　04

　　绿色城市建设重点

　　提高城市资源利用水平。

强化节水和循环利用技术改造，对非工业用水户实行计划用水和定额管理，推进城区中水回用等再生水利用设施。重点发展水电、太阳能发电等可再生能源，城市公交车辆全部达到国家第四阶段机动车污染物排放标准。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。

　　

　　城镇园林绿化提升。

重点实施城镇园林绿化、城镇公园建设、道路绿化、水系绿化、单位小区绿化等建设工程，构建分布均衡、结构合理、环境优美的城镇园林绿地系统。到2017年，新增和改造提升城镇园林绿地面积1.6亿平方米以上，建成绿道2000公里。到2020年，设区城市全部达到国家园林城市标准，80%以上县城达到国家园林县城标准。

绿色和县

　　建设海绵城市。

以池州市全国海绵城市试点为契机，积极通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术构建低影响开发雨水系统，争取更多城市列入试点范围。到2017年，建成一批海绵城市试点示范工程；到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设标准要求，实现自然积存、自然渗透、自然净化。城市河湖水系和山体林地田等生态空间得到有效保护，海绵城市建设取得明显成效。

　　推进地下综合管廊建设试点工作。

完成全省城市地下管线普查，建立地下管线地理信息管理系统，实施异地备份和动态管理。出台《安徽省城市地下管线管理办法》，研究制定地下综合管廊建设、运营管理和管线入廊相关政策和标准。编制完成城市地下综合管廊建设规划，做好项目储备，规范地下管廊的运营管理。重点发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊、地下管网管理信息化和运行智能化。2017年全面启动地下综合管廊建设，2020年城镇供排水、防涝、雨水收集利用能力大幅提升，城市各类管网养护和运行指标达到国家标准。

　　推广绿色建筑。

落实《绿色建筑行动实施方案》，大型公共建筑、保障性住房和政府投资公共建筑全面执行绿色建筑标准。依托绿色生态城市（区）综合试点，推动绿色建筑由单体示范转向区域示范。到2020年，新建建筑按绿色建筑标准设计建造比例达到60%以上。到2025年，装配式建筑占新建面积的比例达30%。加强对“四新技术”及新型建筑节能技术的应用，结合旧城改造、老旧小区综合整治，实施既有建筑节能改造。

　　

　　推动绿色出行。

统筹规划城市步行和自行车交通系统建设，合理划分路权，改善城市步行和自行车出行环境，鼓励、方便市民绿色出行。支持合肥、芜湖市建设国家新能源汽车推广应用城市。力争到2020年城市和县城完成步行和自行车道体系建设改造，城市和有条件的县城建成完善的公共自行车系统。

　　

　　05

　　智慧城市建设重点

　　实施城市智慧管理行动。

推进智慧城市公共信息平台一体化建设，推动城市管理信息共享化，实现部门空间数据共享服务平台共建共享、互联互通。加快发展智慧档案。积极发展智慧应急，实现及时预警、应急救援和妥善处理。重点发展智慧城管，提升城市管理网格化、科学化、精准化水平；加快发展智慧建管，推动提升建设效率、节约建设成本、保障质量安全。到2017年底，所有城市、县城建成数字化城管平台。

　　加强城镇信息基础设施建设。

支持下一代互联网、第四代移动通信网络等网络基础设施建设，推进宽带网络光纤化改造和三网融合。加速光纤入户，促进宽带网络提速降费。突破实用化量子通信技术和产业化系列关键技术和器件的瓶颈。完善云计算及大数据平台等新型应用基础设施，合理布局云计算数据中心。推进无线城市建设，加快实现城市热点区域及主要景区景点无线局域网全覆盖。到2020年，光纤宽带和4G网络全面覆盖城镇，农村宽带家庭普及率大幅上升。

　　

　　加强智慧城市空间载体建设。

以科技创新为支撑，使城市各空间要素智慧化。打造智慧创新示范区。以各城市高新区、大学城为空间载体打造大众创业、万众创新的智慧型孵化基地，实现产学研的无缝对接。提升原有产业园区，把园区尽快建设成为新兴产业、集群化发展的“产业园”以及物联网前端技术应用密集的“智慧区”，使整个城市形成多中心、网络化的城市智慧空间结构。

　　

　　推动城市公共服务便捷化。

鼓励医疗机构与互联网企业合作建立医疗网络信息平台，建设全省统一的互联网“健康云”信息服务平台和跨行业健康大数据共享交换体系。支持大中型医院搭建远程诊疗信息平台，加快普及居民健康卡惠民应用。建设、应用和共享优质数字教育资源，加强数字校园建设，推进信息技术与教学深度融合。推进安徽网络继续教育园区建设，构建继续教育公共服务平台。保障建筑绿色节能运行，提升居住品质；积极发展智慧安居，提升物业管理和居家养老服务的效率和质量。建设群众身边的体育健身设施，推进城市体育服务综合体建设。

　　06

　　人文城市建设重点

　　保护一批历史底蕴厚重的名城古镇。

加强世界文化遗产和一批国家级、省级历史文化名城（镇、村）、历史街区、传统村落的保护，进一步挖掘、保护、传承、弘扬优秀历史文化，积极推动地方文化遗产保护立法，强化历史文化资源和自然景观的整体性保护，规范落实历史街区原真性保护要求，重点建设一批名城和古镇、古村。

　　

　　塑造特色城市风貌与文化。

以区域中心城市为重点，加强城市总体设计，展现特色城市形象，注重加入地方历史传统文化元素，与自然山水格局相得益彰，合理配置城市功能设施，加快完善公共文化服务体系，科学布局城市教育、医疗、商业、娱乐文化、体育和休闲等配套设施，实现每个社区居民都能便利地享受到生活休闲配套服务，公共设施实现免费开放。

　　改造建设一批地方特色浓郁的旧城新区。

尊重当地居民意愿，融合本地特色、现代时尚以及外来文化等文化元素，倡导在原有街区风貌基础上进行保护性开发建设，坚持旧城改造与特色街区相结合，新城建设与传统文化元素相结合的思路，推动建设形成一批具有浓厚地方特色的旧城新区，鼓励利用老工厂、老街区、老码头等打造高品位的文化创意基地。

　　

　　

马鞍山不但是合肥都市圈的核心城市，

也是南京都市圈和长三角城市群的重要节点。

未来的发展不可限量！

我们相信，

和县将乘着“十三五”的暖风，

实现经济腾飞，再创辉煌！

　　（来源：安徽省人民政府发布）