2000多年来,自县从作为行政区划单位出现以来,就始终是我国基本的行政单元,也是我国功能最齐全的基层政权组织。县域的人口、经济规模有大有小，一般而言，中等县(县级市)的人口规模在50到70万之间，超过100万的就可以称为人口大县。

　　那么哪些县的人口最多呢?第一财经记者通过对户籍人口和常住人口超过150万的大县统计发现，户籍人口大县主要位于中西部的人口大省、农业大省，如安徽、河南、四川等地以及东部沿海的一些欠发达地区，如粤东、粤西、苏北等。而常住人口大县则主要集中在江浙等县域经济十分发达的区域。

　　需要说明的是，由于县域一级的数字更新不够及时、或者不够透明公开，因此部分县域的数字所采用的年份略有差异，部分县域只有户籍人口数据而没有常住人口数据。

　　普宁、临泉超过了200万

　　根据统计，户籍人口超过150万的总共达到了30个，有两个县(市)的户籍人口突破了200万大关，分别是广东的普宁和安徽西北部的临泉。另外广西的桂平和江苏的沐阳也都超过195万，接近200万大关。

　　其中，粤东地区的县级市普宁以247万的户籍人口位居榜首。普宁地处潮汕地区，出生率比较高，人口总量比较大，堪称是中国人口最多的县级行政区域。目前普宁的人口密度超过了1200人/平方公里，是我国人口最为密集的地区之一。

　　在经济发展方面，2016年普宁市实现地区生产总值635.5亿元，位居广东各县之首。作为著名侨乡，普宁的服装和医药是当地两大支柱产业，是我国最大的衬衣生产基地，华南最大的中药材基地。不过，普宁的城镇化率并不高。按人均算，普宁的人均GDP也就三万出头，离全国平均水平较远。

　　位居第二的是安徽西北部的临泉县，目前户籍人口约在223万左右。临泉隶属地级市阜阳市，周边分别与豫皖两省9个县市区接壤，是国家级贫困县。去年GDP仅为171.4亿元，以常住人口计算，人均GDP仅1万出头，相当于全国平均水平的五分之一。

　　不过，就是这样的贫困县，却在今年对楼市紧急限价。今年3月，临泉县发布《临泉城区商品住宅类房地产用地出让“限房价、控地价”实施意见》(下称“意见”)，宣布将严控该县房价、促进房地产市场平稳健康发展精神，引导在临房地产开发企业理性竞争。

　　《意见》指出，由于临泉县庞大的人口基数和市场需求，再加上近两年征地拆迁力度不断加大，该县房价持续火热。

　　户籍人口位居第三的是广西桂平，隶属于广西贵港。目前桂平人口达到了199.6万，接近两百万大关。

　　表1：户籍人口超过150万的大县

安徽、广东户籍人口大县最多

　　从省份分布来看，30个人口超过150万的人口大县来自安徽、广东、河南、四川、湖北、山东、广西、江苏、云南、江西共10个省份。

　　其中，中部人口大省、农业大省安徽最多，有7个县人口超过了150万大关，分别是临泉、颍上、太和、阜南、利辛、霍邱和涡阳。这些县主要分布在皖西北的阜阳和亳州，其中临泉、太和、阜南、颍上四县来自阜阳市，涡阳和利辛来自亳州市。实际上地级市亳州也是2000年才从阜阳拆分而置。

　　另外，霍邱县来自六安市，紧邻阜阳市。可见皖西北是目前人口最为密集的区域，该区域以农业为主，工业化和城镇化都十分滞后，是我国经济较为落后的区域之一。因此加快这些地方的工业化和城镇化是当地区域经济发展的重要课题。

　　在安徽之后，第一经济大省广东也有5个县域入围，分别是普宁、雷州、廉江、高州和化州，均为县级市，主要来自粤东潮汕地区和粤西湛江茂名地区，都是广东人口出生率较高的区域，也是目前广东经济欠发达的区域。

　　邻省广西也有4县入围，分别是桂平、博白、灵山和平南。安徽加上两广，共有16个县户籍人口超过了150万大关，占全国比重超过了一半。在这三个省之外，河南和湖北各有3个，四川、江苏、山东各有两个，江西和云南各1个。值得注意的是，第二经济大省江苏的两个户籍人口大县都来自苏北地区。

　　从经济发展程度上看，户籍人口大县大多来自经济欠发达区域，比如皖西北、广西、四川等地，以及沿海大省的欠发达区域，如粤东、粤西、苏北等地。在30个县中，只有3个县的人均GDP超过了全国53974元的水平，分别是山东滕州市、湖北仙桃市和江苏邳州市，均为县级市，其他县低于全国平均水平，其中部分县的人均GDP仅为全国平均水平的1/5左右。

　　由于这些户籍人口大县经济欠发达，以农业为主，工业化和城镇化水平较低，因此相当大一部分人口外流。第一财经记者通过对这些县户籍人口与常住人口的对比发现，绝大多数县域人口处于净流出状态，并且普遍超过了30万大关。

　　其中，河南固始县净流出人口最多，达到了67.2万。安徽的临泉县净流出人口达到了62.2万，同处皖西北的阜南县流出人口达到了55.1万，利辛县流出人口达到了50.6万。可见皖西北、豫东南是人口净流出最多的区域。相比之下，山东滕州净流出人口只有4.8万，这是因为滕州的县域经济发达，去年滕州GDP就达到了1065亿元，人口外流较少。

　　从城镇化水平来看，这些户籍人口大县的城镇化率相对较低。比如安徽临泉、颍上等地城镇化率都不足30%，甚至不到全国平均水平的一半。对这些人口大县而言，未来城镇化过程中，除了有一部分人口外流之外，更大多数人口要在本地实现城镇化。因此未来，这些户籍人口大县亟待通过改善软硬件环境，发挥当地劳动力资源的优势，加快承接产业转移和工业化的步伐，促进人们就地就业、就近城镇化。

　　常住人口大县：沿海最多

　　从常住人口来看，只有10个县的常住人口突破了150万大关。其中，排在榜首的是来自福建的晋江市，常住人口达到了209.2万。

　　连续23年领跑福建县域经济的晋江，一直是福建经济发展最快、实力最强、最具活力的地区之一。资源禀赋、经济基础等条件并不算优越的晋江，在改革开放中率先杀出一条血路，走出一条符合实际的乡村工业化道路，并打造出享誉海内外的“晋江模式”。

　　晋江截至去年共有境内外上市公司49家，位列全国县级市第一;仅制鞋中心陈埭一镇就有大大小小3000多家制鞋企业，晋江制鞋军团曾一度占据央视五套的广告黄金时段，CCTV-5则被戏称为“晋江频道”。

　　位居第二是广东普宁，常住人口达到了205万。与户籍人口相比，普宁人口净流出达到40多万，主要流向广深等珠三角城市。第三是山东滕州，常住人口与户籍人口相当，滕州的县域经济发达，主打产业是机械机床、煤化工、建材、能源、食品医药、轻纺六大支柱产业。

　　从分布省份来看，常住人口超过150万的县域主要来自江苏、福建、浙江等东南沿海发达地区。其中江苏最多，共有4个，分别是昆山、江阴、沐阳和常熟，除了沐阳外，其余三个县级市都来自苏南地区，是我国经济最为发达的县域，近几年昆山、江阴、常熟GDP都长期名列前四位。另外，浙江的诸暨常住人口达到了150万人，是浙江最为发达的县域之一。

　　在这10个常住人口大县中，有6个县域的GDP超过了1000亿，分别是昆山、江阴、常熟、晋江、诸暨和滕州。有5个县的人口处于净流入状态，其中晋江净流入人口高达95.97万，高居各县市榜首，昆山紧随其后达到了83.87万，常熟和诸暨也都超过了40万。

　　与户籍人口相比，常住人口大县为何明显偏少?主要原因在于，近几年随着我国一二线大城市的扩张，东部不少经济发达的县域都纷纷改成区，比如南海和顺德的人口都超过了200万。另一方面，相比户籍人口的统计，不少发达地区的流动人口并没有完全统计其中，存在着低估、漏报等现象。此外，近年来随着人口都市化、人口向一二线中心大城市的集聚，这些发达县域的人口流入也在逐渐放缓。

　　表2：常住人口超过150万的县域